環(huán)保產業(yè)是一個跨產業(yè)、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業(yè)。因此，有專家提出應列為繼知識產業(yè)之后的第五產業(yè)。
環(huán)保產業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設備(產品)生產與經營，主要指水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產經營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務，指為環(huán)境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務。
01
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產業(yè)
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境不進一步惡化而進行的各種自然資源開發(fā)和保護、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復等活動。如植被恢復、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內容，在目前世界環(huán)境保護及我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護活動作為環(huán)保產業(yè)的重要構成部分，有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(如綠地建設等)和生態(tài)平衡恢復活動中投入的各種研究、生產(治理)費用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產出主要是環(huán)境資源價值(如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經濟與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時國內生產凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產出效應在國民經濟統(tǒng)計體系中沒有反映出來，但增加其產出是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長遠效益。這類產業(yè)中大部分經濟活動投入巨大、見效慢、產出物的消費具有不可分割性和非排他性等公共物品特性，基本上不具備市場化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對策上，應隨著我國經濟實力的增強，以較快的速度加大資金投入，同時，做好規(guī)劃，并加強資金使用的管理。
02
污染源控制型環(huán)保產業(yè)
污染源控制型環(huán)保產業(yè)在現(xiàn)實中表現(xiàn)為兩個大的部分，其一是各類生產型企業(yè)內部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術和設備的生產企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質上相對于企業(yè)生產過程的延伸。后者的投入產出是可以進行獨立統(tǒng)計的，前者則難以劃分為獨立的產業(yè)部門，較難進行投入產出(特別是產出)統(tǒng)計。
污染源控制型環(huán)保產業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力；其產出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務和保護環(huán)境兩個方面，這種功能的兩重性為其產業(yè)化發(fā)展提供了前提。
隨著經濟體系的逐步完善，政府職能的逐步轉變，污染源控制服務更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產業(yè)的產出功能具有兩重性；一方面，保護環(huán)境是這類產業(yè)產出的公共物品功能；另一方面，它還同時具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產出體系。在污染源控制職能社會化后，其服務職能具有市場化(即將污染控制作為一種服務提供給各排放企業(yè))的基礎。行業(yè)專家認為，在經濟發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產業(yè)政策。由于我國目前處于經濟發(fā)展的初級階段，在以后一個較長的時期內，應采取以政府投資為引導、政策為導向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場和政府的共同作用，通過各種行政和經濟手段，引導社會上的科技、資金、管理等綜合力量參與進來，形成政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資的新機制，為污染控制型環(huán)保產業(yè)提供市場化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機制。而在經濟發(fā)展的較*階段，由于其規(guī)模經濟特征和溢出效應，在調整行政和經濟政策的同時，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產業(yè)，將其作為基礎設施進行建設和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務。
03
污染治理型環(huán)保產業(yè)
污染治理是指當污染物已經排放到環(huán)境中并已產生外部不經濟效應以后，通過采用污染治理技術減少環(huán)境中的有害物質含量，從而改善環(huán)境質量的一種方式。
污染治理型環(huán)保產業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力，其關聯(lián)產業(yè)主要是資本品和中間品的生產企業(yè)。污染治理型環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機械設備制造業(yè)和化學工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是，由于其產出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問題涉及到整個流域甚至是全球環(huán)境問題，而且，污染治理的投資與運作費用較之污染控制要大得多，且產出的效費比很低，完全不具備市場化的條件。
目前，由于歷史欠賬多和經濟發(fā)展快，我國的環(huán)境形勢相當嚴峻，污染治理復雜、任務重，加上我國環(huán)保法律法規(guī)建設和環(huán)境保護技術的落后，經濟實力較弱，我國環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的危險。對污染治理型環(huán)保產業(yè)，應采取以政府為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，加緊建立和完善環(huán)保法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，實施政府直接管制措施，嚴厲打擊和制約各種有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，同時，中央及各級地方政府應制定和執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃的目標，落實規(guī)劃的資金投入，并改進各種環(huán)保資金的管理辦法，切實承擔起治理污染、改善環(huán)境質量的責任。
